8種情形將被追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任

9月11日，《重慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）正式發(fā)布，明確規(guī)定了8種損害生態(tài)環(huán)境的情形將被追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

市環(huán)保局法規(guī)處負(fù)責(zé)人介紹，2015年12月，重慶被納入全國7個(gè)試點(diǎn)省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，明確自2018年起在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。為此，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《方案》，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作進(jìn)行全面部署安排，探索破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局。

《方案》所稱“生態(tài)環(huán)境損害”，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

《方案》規(guī)定以下8種情形將被依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

1.因非法排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)（包括危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、含重金屬的污染物和其他具有毒性、可能污染環(huán)境的物質(zhì)），對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的；

2.因環(huán)境污染或者生態(tài)破壞導(dǎo)致疏散、轉(zhuǎn)移人員1000人以上或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷6個(gè)小時(shí)以上的；

3.致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地2畝以上，其他農(nóng)用地5畝以上，其他土地10畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

4.致使森林或者其他林木死亡50立方米以上，或者幼樹死亡1000株以上的；

5.因礦山開采、河道采砂、水資源開發(fā)、交通道路及水利工程建設(shè)和其他建設(shè)項(xiàng)目未依法落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，導(dǎo)致嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的；

6.因非法采伐、毀壞珍貴樹木或者國家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物，盜伐、濫伐森林或者其他林木，導(dǎo)致林業(yè)資源遭受嚴(yán)重破壞的；

7.因非法捕撈水產(chǎn)品、非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物，導(dǎo)致野生動(dòng)物資源遭受嚴(yán)重破壞的；

8.賠償權(quán)利人及其指定的部門認(rèn)為有必要追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的其他情形。

《方案》將賠償義務(wù)人明確為違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人；將賠償權(quán)利人明確為市和各區(qū)縣（含兩江新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，下同）政府。同時(shí)，《方案》分別指定國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、磋商、訴訟、修復(fù)及修復(fù)效果后評(píng)估等生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作?？鐓^(qū)縣以及在全市造成重大社會(huì)影響的生態(tài)環(huán)境損害，由市政府管轄；其他生態(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的區(qū)縣政府管轄。

《方案》明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估等合理費(fèi)用。

關(guān)于賠償資金管理方面，《方案》明確賠償義務(wù)人根據(jù)磋商或判決要求，對(duì)造成的生態(tài)環(huán)境損害開展自行修復(fù)或委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。實(shí)施委托修復(fù)的，修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)支付。對(duì)造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級(jí)國庫，納入預(yù)算管理。由賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。